採認大陸學歷 追不追溯既往成爭議
發表於 : 週四 1月 29, 2009 12:49 pm
採認大陸學歷 追不追溯既往成爭議
更新日期:2009/01/29 09:55 曾國華
政府開放陸生來台就學，和採認大陸學歷的政策，已經幾乎箭在弦上，最快預計今年9月就能實施。不過根據統計，今年台灣報考大陸各校研究所的台生卻是再創新低，跌破專家眼鏡，而其中最重要的原因就是，大陸學歷是否追溯既往、政策不明，成為極大的爭議，不僅讓已經取得大陸學歷的台生七上八下，就連想前進大陸求學的台生也不得不暫時觀望。
◎採認大陸學歷政策不明台生停步觀望
隨著政黨的再次輪替和兩岸政治情勢的逐漸緩和，馬政府為了兌現競選支票，開放陸生來台就學和採認大陸學歷的政策確定演出大逆轉，預計最快今年9月就能實施。只是根據統計，今年台生報考大陸各校研究所的人數卻是再創新低，讓外界跌破眼鏡。專家分析，其中最大的原因就是許多台灣學生，擔心政府採認大陸學歷的政策不明，尤其可能採取大陸學歷不追溯既往的做法，更可能讓他們花了時間、金錢及心力才取得的大陸學歷，最後在台灣成為一張廢紙，因此現在只能暫時打起退堂鼓。
負責代辦台灣地區報名大陸研究所的夏潮聯合會副會長陳福裕說：『第一波認証的36所學校，到底是那36所學校，名單並沒有公布，那在這種情況下，學生對學歷認証有不確定性，所以保留。第二個是說目前我們從媒體得到的訊息，好像教育部在學歷認証上要採取不溯及既往，這個消息也還沒有確定，因此也使得部分的學生先保持觀望。』
◎法律學者：採認大陸學歷追溯既往恐有失公平
對此，教育部則是保持低調，強調目前採認大陸學歷是否要追溯既往，還在聽取各界的意見，並還沒有做成結論，但教育部也坦承，許多法律學者都主張，大陸學歷採認最好不要溯及既往，否則不但有失公平原則，對於法制的尊嚴也是嚴重的傷害。教育部高教司長何卓飛說：『大部分就是講，就是不符合體制嘛，等於是一個投機的行為，我們整個法制沒有完成，他就先去了，就是一個投機的行為嘛，如果現在開放，就是等於對一個法制尊嚴的傷害。』
◎大陸學歷不追溯既往近7000名台生權益受損
而根據中國教育部的統計，到2006為止，在大陸唸大學、研究所，而且有正式學籍的台灣學生人數約有6400人，而各省台商協會則估計，到大陸唸大學以上的台生已經將近7000人；也就是說，教育部一旦決定採認大陸學歷、但不溯及既往，這些台生的學歷將被受限，不得做為任何國家考試或是升等的學歷依據，權益將嚴重受損。
一位在年前取得上海復旦大學法學碩士學位的台生游美齡就說：『比方說我講一個簡單的例子，今年我有報考高等法院的法官助理，他碩士的薪水和大學就差了，有差幾千塊的樣子，然後我填了復旦大學的學歷，我知道可能高院還沒有正式的承認嘛，如果我考上的話，他可能還是以大學聘任我，但這幾千塊就差到我每個月的薪水的權益了。』
◎專家直指大陸學歷不溯及既及違反刑法
而陳福裕也從法律的觀點，直指大陸學歷認証不溯及既往，根本就是違反中華民國刑法，強調不溯及既往原則是屬於罪刑法定原則，也就是它只處罰在刑法發生效力以後的行為，在生效以前的行為是不能處罰；因此如果以刑法第二條的規定來看，既然政府今年要承認大陸學歷，就是必須是以最有利行為人的法律，就是要以2009年通過的大陸學歷認証辦法，承認之前的學歷，這才符合刑法第二條的規定。他說：『這一條它提到就是說，如果法律有變更的話，當然是以行為之時的法律為原則，但是萬一呢，這些從新原則，萬一行為之後的法律是有利行為人的話，那就必須以行為之後的法律來進行規範，在這個原則底下，既然2009年要承認大陸學歷，就是必須是以最有利行為人的法律，就是要以2009年通過的學歷認証辦法，來承認之前的學歷，這才符合刑法第二條的原則。』
只是眼看政府開放陸生來台就學及採認大陸學歷的相關法案，極可能在3月份的立法院新會期通過，但對於這些已經取得大陸學歷的台生來說，現在可是七上八下，而在這些台生權益和法律尊嚴間，教育部究竟要如何兼顧解套，恐怕在春節過後，還得大傷腦筋。
更新日期:2009/01/29 09:55 曾國華
政府開放陸生來台就學，和採認大陸學歷的政策，已經幾乎箭在弦上，最快預計今年9月就能實施。不過根據統計，今年台灣報考大陸各校研究所的台生卻是再創新低，跌破專家眼鏡，而其中最重要的原因就是，大陸學歷是否追溯既往、政策不明，成為極大的爭議，不僅讓已經取得大陸學歷的台生七上八下，就連想前進大陸求學的台生也不得不暫時觀望。
◎採認大陸學歷政策不明台生停步觀望
隨著政黨的再次輪替和兩岸政治情勢的逐漸緩和，馬政府為了兌現競選支票，開放陸生來台就學和採認大陸學歷的政策確定演出大逆轉，預計最快今年9月就能實施。只是根據統計，今年台生報考大陸各校研究所的人數卻是再創新低，讓外界跌破眼鏡。專家分析，其中最大的原因就是許多台灣學生，擔心政府採認大陸學歷的政策不明，尤其可能採取大陸學歷不追溯既往的做法，更可能讓他們花了時間、金錢及心力才取得的大陸學歷，最後在台灣成為一張廢紙，因此現在只能暫時打起退堂鼓。
負責代辦台灣地區報名大陸研究所的夏潮聯合會副會長陳福裕說：『第一波認証的36所學校，到底是那36所學校，名單並沒有公布，那在這種情況下，學生對學歷認証有不確定性，所以保留。第二個是說目前我們從媒體得到的訊息，好像教育部在學歷認証上要採取不溯及既往，這個消息也還沒有確定，因此也使得部分的學生先保持觀望。』
◎法律學者：採認大陸學歷追溯既往恐有失公平
對此，教育部則是保持低調，強調目前採認大陸學歷是否要追溯既往，還在聽取各界的意見，並還沒有做成結論，但教育部也坦承，許多法律學者都主張，大陸學歷採認最好不要溯及既往，否則不但有失公平原則，對於法制的尊嚴也是嚴重的傷害。教育部高教司長何卓飛說：『大部分就是講，就是不符合體制嘛，等於是一個投機的行為，我們整個法制沒有完成，他就先去了，就是一個投機的行為嘛，如果現在開放，就是等於對一個法制尊嚴的傷害。』
◎大陸學歷不追溯既往近7000名台生權益受損
而根據中國教育部的統計，到2006為止，在大陸唸大學、研究所，而且有正式學籍的台灣學生人數約有6400人，而各省台商協會則估計，到大陸唸大學以上的台生已經將近7000人；也就是說，教育部一旦決定採認大陸學歷、但不溯及既往，這些台生的學歷將被受限，不得做為任何國家考試或是升等的學歷依據，權益將嚴重受損。
一位在年前取得上海復旦大學法學碩士學位的台生游美齡就說：『比方說我講一個簡單的例子，今年我有報考高等法院的法官助理，他碩士的薪水和大學就差了，有差幾千塊的樣子，然後我填了復旦大學的學歷，我知道可能高院還沒有正式的承認嘛，如果我考上的話，他可能還是以大學聘任我，但這幾千塊就差到我每個月的薪水的權益了。』
◎專家直指大陸學歷不溯及既及違反刑法
而陳福裕也從法律的觀點，直指大陸學歷認証不溯及既往，根本就是違反中華民國刑法，強調不溯及既往原則是屬於罪刑法定原則，也就是它只處罰在刑法發生效力以後的行為，在生效以前的行為是不能處罰；因此如果以刑法第二條的規定來看，既然政府今年要承認大陸學歷，就是必須是以最有利行為人的法律，就是要以2009年通過的大陸學歷認証辦法，承認之前的學歷，這才符合刑法第二條的規定。他說：『這一條它提到就是說，如果法律有變更的話，當然是以行為之時的法律為原則，但是萬一呢，這些從新原則，萬一行為之後的法律是有利行為人的話，那就必須以行為之後的法律來進行規範，在這個原則底下，既然2009年要承認大陸學歷，就是必須是以最有利行為人的法律，就是要以2009年通過的學歷認証辦法，來承認之前的學歷，這才符合刑法第二條的原則。』
只是眼看政府開放陸生來台就學及採認大陸學歷的相關法案，極可能在3月份的立法院新會期通過，但對於這些已經取得大陸學歷的台生來說，現在可是七上八下，而在這些台生權益和法律尊嚴間，教育部究竟要如何兼顧解套，恐怕在春節過後，還得大傷腦筋。