公文旅行難防 單一窗口可改善

[MK]

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更新日期:2009/07/06 18:38 賴宥霖
【台灣醒報記者賴宥霖特稿】「公文旅行」讓劉揆很生氣，可是台灣政府部門的效率低下，早已經不是新聞，早在六月初，美國商會發表2009年白皮書，內容直指台灣競爭力下降最主要的環節就是「政府效能」。


其實追根究底，效率低下的原因在於公務員「沒有肩膀」，對於到手上的事情首先想到的不是「怎麼解決」，而是「誰要解決」，而這也不是公務員的錯，乃是整體結構造成的影響，如果能夠確立公務員單一窗口負責的機制，再輔以多方監督機制，應能有效改善。


其實市井小民老早就對公家機關的行政效率感到不耐煩了，否則民間不會有「代書」這種專門幫人跑公文的職業出現。往往一件簡單的公文，都要蓋上十幾二十個章、來往幾個禮拜才能解決，更慘的是遇到一句：「這不是我們的業務」，又要重頭開始跑公文，大多數民眾看到劉揆因為「公文旅行」五個月而發怒，心裡頭恐怕不是驚訝，而是「夠擔你甲栽！」（到現在你才知道！）


為何公文要跑那麼久？當初會有這樣的制度自然有其美意。制度的設置，是希望透過層層把關避免營私舞弊的行為發生，可是我們看到，今年四月亞洲政經風險顧問公司發表貪污評比報告，台灣的貪污程度竟比中國嚴重！由此可知這種「層層把關」，不僅沒有達成其防堵任務，反而使行政效率低落。


從避免徇私舞弊的角度看，公務人員的每一個章，都代表他為這紙公文負責，換言之，如果這紙公文有問題，他也要被牽連，而一紙公文送來送去，公務員拿到時往往還搞不清楚前因後果，他敢蓋下去嗎？


等他弄清楚前因後果，可能一天過去了，如果這時發現這跟他的業務無關，公務員的反應自然是盡可能往外推，畢竟章蓋下去，黑鍋是他要背啊！


於是公文再被送去其他單位、再重複一次相同的流程，所以一紙公文跑五個月，一點都不奇怪！至於如此有沒有辦法徇私舞弊呢？現在如果真要貪污，都是直接「接洽」企業家、政客，哪裡還需要經過公文？


如此看來，跑公文的防貪腐的美意不見，徒留效率不彰的糟粕，此時不改變還待何時呢？最好的方法，應該是「行政效率化、監督嚴謹化」，讓跑公文流程越少人參與越好，最好像是民間企業一樣是用「單一窗口」負責，一項業務由專人或少數人服務，而輔以嚴謹的監督機制，甚至一些緊急、有可回溯性的事務，採取事後監察機制，如此才能有效提高行政效率。